El Consejo de Estado mejorar la labor de prevención y eliminación de la financiación ilegal-www.sdcp.cn

El Consejo de Estado: mejorar la labor de prevención y eliminación de la financiación ilegal del Consejo de Estado sobre mejorar la prevención y eliminación de la financiación ilegal de las opiniones de la nación [en 2015] 59 de las provincias, regiones autónomas y el Gobierno del municipio, el Departamento de Estado de los ministerios y organismos directamente bajo: en los últimos años, la eliminación de la financiación ilegal en la reunión interministerial (denominada en lo sucesivo la reunión interministerial) para los miembros del Gobierno y el pueblo común unidad, prevención y eliminación de recaudación ilegal de fondos han logrado resultados positivos.Sin embargo, la grave situación de los casos de financiación ilegal, la elevada frecuencia de campo, con un aumento de los casos, el modus operandi más forman parte de la zona de exposición y concentración, la propagación.De conformidad con la decisión de desplegar el partido y el Consejo de Estado, para frenar la recaudación ilegal de fondos de alto riesgo de contagio, prevención y eliminación de la fuerza de trabajo para la protección efectiva de los derechos e intereses legítimos, las masas, un sistema de control de riesgos financieros de la región, se formulan las siguientes observaciones: primero, el pleno conocimiento de la situación actual de la prevención y eliminación de la importancia y la urgencia de la labor de recaudación ilegal de fondos a largo plazo desde la economía social, manteniendo un desarrollo rápido en China, la demanda de fondos, la financiación, la financiación de su más prominente, la enorme tentación de las dificultades reales de inversión de estenosis de canal y la financiación ilegal de alto retorno de entrelazado de coexistencia.En la actualidad, la mayor presión económica, aumento de las empresas dedicadas a la producción de todo tipo de dificultades, no regular la financiación privada en el sector más profundo de esferas de riesgo expuestos, el creciente problema de recaudación ilegal de fondos.Algunos de los casos debido a la participación de las masas más grandes, daños a la propiedad, la frecuencia de eventos de grupos ultras de extrema o, incluso, que el evento, que han afectado la estabilidad social.Prevención y eliminación de la recaudación de fondos es un largo, complejo y difícil de la ingeniería de sistemas.Regiones y departamentos pertinentes para centrar la atención, mantener el desarrollo estable de la economía y mantener la armonía social y la estabilidad de la situación de partida, aumentar la prevención y eliminación de la fuerza, la creación de un mecanismo a largo plazo y mejorar el sistema y defender decididamente no pasó la línea de riesgo financiero regional.Segundo, la demanda total (1) orientación.La gran fiesta de 18 y 18 de tercera y cuarta sesión plenaria el espíritu de partido y el Consejo de Estado, la puesta en práctica de la decisión de desplegar, de adaptarse a la nueva normalidad el desarrollo económico, la gobernanza, el imperio de la ley, insistir en el sistema de gestión integral, el control de la Fuente, además de mejorar la responsabilidad y la vinculación de la estructura, con trabajo fuerte, el aumento de los casos de alerta temprana, prevención de los esfuerzos de promoción de la educación, el trabajo, etc., de abrir la puerta, el camino, el establecimiento gradual de un disparo de combinar, jugar pronto, aplicación de La estrategia global, el mecanismo de control a largo plazo de los síntomas.(2) Principios básicos.Es la combinación de un disparo, a jugar pronto.Debemos resolver el problema de agua, buscar estrategias, de acuerdo a la ley, orden y manejo seguro de riesgo; más precaución de alerta temprana, en la medida de lo posible, que no se produce menos recaudación ilegal de fondos, una vez que se hubiera abierto un período, los signos, en la solución de problemas de alcance más horas.El segundo es el establecimiento de prioridades, de conformidad con la Ley de contra.Aprovechar la financiación ilegal de áreas clave, clave de la región, los casos importantes, la continua pérdida de recuperación de su represión, el límite máximo, el fortalecimiento de la cooperación regional, intersectorial, prevención de riesgos, gestión de riesgos efectiva y el mantenimiento de la estabilidad social.Es la combinación de tres de dragado, el tratamiento de los síntomas.Profundizar la reforma financiera, el desarrollo de la financiación inclusiva, la mejora de los niveles de los servicios financieros.Mejorar el sistema de financiación de la gente, orientar y regular el desarrollo financiero de la sociedad.Cuatro son concertados, resultante de la fuerza.El Gobierno liderado por el popular, los niveles locales de coordinación a nivel central, la parte superior de mando; promover la coordinación de la reunión interministerial, la supervisión, los departamentos de coordinación, fortalecer la supervisión de la gestión.Reforzar la educación, guiar a las masas a la prevención y eliminación de la participación en la labor de recaudación de fondos ilegales.(3) objetivos principales.La alta incidencia de recaudación ilegal de fondos a frenarse, la existencia de riesgos, resolver y reducir el incremento de casos de gestión de riesgo, de conformidad con la ley, confiable.En lugar de recaudación ilegal de fondos de vigilancia, alerta de prevención oportuna, eficaz, una vez encontrado signos debe dirigir, regular y la eliminación.La política de recaudación ilegal de fondos para mejorar la eliminación de puestos de trabajo en la pista, la del Estado de derecho.Significativamente, la gente en la mayoría de las leyes de la conciencia y la conciencia de los riesgos de caveat emptor, la atmósfera de la conciencia desde el riesgo de forma gradual.Mejorar el nivel de servicio de la inversión y financiación, el sistema de recaudación ilegal de fondos para mejorar la financiación, la supervivencia del suelo la eliminación gradual.Tres, la responsabilidad, el fortalecimiento de los mecanismos de Gobierno Popular Provincial de (4) es la primera responsabilidad de la prevención y eliminación de fondos ilícitos.El Gobierno provincial para la prevención y eliminación de la administración regional de recaudación ilegal de fondos en general negativo, debería asumir la responsabilidad de la primera responsabilidad.El Gobierno local popular para la aplicación eficaz de las responsabilidades de gestión territorial, recursos suficientemente cerca de la línea de base, la ventaja de la movilidad planificada, bien dentro de la administración regional de alerta temprana, el riesgo de la investigación, el seguimiento de los casos, después de la eliminación de la educación, el trabajo y El mantenimiento de la estabilidad política de la región, a fin de garantizar la prevención y eliminación de la recaudación de fondos en el trabajo de la Organización, el sistema, mecanismo de de sonido y un fuerte apoyo.Creación de un sistema de responsabilidad objetiva, que la prevención y eliminación de la recaudación ilegal de contenido de trabajo en equipo, el liderazgo de la evaluación y el examen de la responsabilidad global de líderes claros, recompensar el trabajo de avanzada, la negligencia y negligencia grave responsabilidad.Más que regula los líderes de todos los niveles de actividad económica y financiera de la restricción de la participación de la gente.(V) la responsabilidad del Departamento de control de gestión.Los ejecutivos de la industria y de la supervisión de los servicios de prevención y control a la industria de fondos ilícitos como contenido importante el desempeño de sus funciones de supervisión de la gestión, el fortalecimiento de la supervisión cotidiana.De conformidad con el reglamento de admisión y los principios de gestión de mercado, al de Industria, para garantizar que todos los sectores de financiación ilegal de la supervisión para evitar dejar vacío.En el ámbito del acceso a los mercados a través de la licencia, la Prevención será responsable de la supervisión del sector por sector de acceso a financiación ilegal, el trabajo de vigilancia y alerta temprana; sin necesidad de autorización para el acceso al mercado de los departamentos de orientación, pero con clara, el dominio de la normalización y La promoción de la industria, la prevención por parte de las autoridades competentes responsables de sostener la cabeza de la industria ilegal de recaudación de fondos y el trabajo la vigilancia y la alerta temprana; en definitiva no ámbito de supervisión del Departamento de Industria, a cargo de gente de todos los niveles de la Organización, por el gobierno local de la coordinación de los departamentos pertinentes, haciendo uso de instrumentos de regulación de mercado existentes, el fortalecimiento de la supervisión y la prevención de los riesgos de recogida ilegal.6. Mejorar el mecanismo de coordinación de la Organización.Mejorar el lugar central y la prevención y eliminación de la financiación ilegal de mecanismos de trabajo.El nivel central de la reunión interministerial, desempeñar plenamente su papel, la CBRC como principal unidad a fin de reforzar el Departamento de vinculación, reforzar el nivel de promoción para aumentar la supervisión, orientación, el aumento de la fuerza de trabajo.El pueblo de los niveles locales de Gobierno a establecer un mecanismo de prevención y eliminación de la financiación ilegal del Grupo de trabajo de liderazgo, liderazgo en el Gobierno presidido por organismos especializados y personal de tiempo completo, claro, la aplicación de la División del trabajo, la optimización de los procedimientos de trabajo, reforzar el sistema de limitación, la mejora de calidad y eficiencia.Cuatro, principalmente prevenir y resolver (siete) para reforzar la vigilancia y la alerta temprana.Todas las áreas deben de construir microscopios, la sociedad, el sistema de alerta temprana y vigilancia de la información, la experiencia y la superioridad, el pleno de la autonomía de la gestión de la red y de las masas populares, cerca de la línea para la alerta temprana prevención de trabajo.Métodos de trabajo de la innovación, la plena utilización de Internet, los medios de tecnología de datos grandes para reforzar la alerta temprana y la vigilancia de fondos ilícitos.La reunión interministerial para la integración activa de todas las regiones y los recursos de información de los departamentos de Industria y comercio, promover la realización de publicidad de la información, la información es el principal mercado de crédito del Banco Popular de China, la seguridad pública, la lucha contra la delincuencia, el intercambio de información de conformidad con La ley, el Tribunal la información relacionada con la información de la ejecución de la sentencia, el intercambio de información de crédito en una plataforma de intercambio de un bien nacional y fortalecer el papel de riesgo análisis de alerta temprana y oportuna.(8) la intensificación de la supervisión.Ejecutivos de la industria, los reguladores para el fortalecimiento de la investigación y de la aplicación de la ley competente, el riesgo institucional de la administración y la supervisión de las operaciones y lograr la detección temprana, la prevención, antes de la eliminación.Las empresas en general, todas las áreas deben el uso integrado de supervisión, inspección, control de crédito clasificación de la publicación de información, entrevistas y otros medios de advertencia de riesgo de restricciones de acceso a los mercados, mejorar la gestión de la supervisión del mercado, fortalecer el intercambio de información entre los departamentos de las Naciones Unidas y para romper la disciplina del cuerpo, explorar el establecimiento de mecanismos de coordinación multisectorial integrado de la aplicación de la ley, mejorar la eficacia de la aplicación de la ley.En el tema de recaudación ilegal de fondos (incluyendo corporativos, controladores, agentes, intermediarios, etc.) para establecer la gestión de la lista de anomalías y el crédito, y la incorporación de la información de crédito nacional unificado de plataforma de intercambio.El pleno de la Asociación de la industria, el fortalecimiento de la gestión de la disciplina de mercado, promover la moderación, la integridad de la gestión.(9) ejercer la prevención y el control de la función de supervisión de las instituciones financieras.El fortalecimiento de la gestión interna de las instituciones financieras, a fin de garantizar la participación de los empleados de la sucursal y no de fondos ilícitos.Fortalecimiento de las instituciones financieras para promover la educación en la sociedad pública, en lugar visible de los signos de advertencia.Las instituciones financieras en la aplicación estricta del sistema de presentación de informes de gran cantidad de fondos sospechosos, sobre la base de diversos tipos de transacciones en cuentas con dispersar a la masa, concentración, características de transferencia periódica de microcrédito supuestamente ilegales de la recaudación de fondos para la identificación y análisis de la información pertinente y oportuna de los niveles locales de prevención y eliminación de la Oficina de recaudación ilegal de fondos del Grupo de trabajo y el liderazgo.El Banco Popular de China y la Comisión de regulación bancaria, la Comisión Reguladora de valores, y las oficinas de cambio de divisas debe guiar y supervisar a las instituciones financieras para hacer un trabajo de seguimiento sobre la presunta financiación ilegal de fondos sospechosos, establecer un sistema de rendición de cuentas.(10) las masas de precaución.La movilización activa de las masas, la creación de un mecanismo de alerta temprana para evitar las masas de manera espontánea, de amplia participación.Recaudación de fondos ilegales para acelerar la creación de un sistema de presentación de informes de recompensa, refuerzo de motivación positiva y más incentivos para alentar la participación activa de las masas, y la confidencialidad de la protección de la seguridad, el trabajo y el cuerpo humano.La reunión interministerial para la elaboración de informes de aplicación de los incentivos, los gobiernos de todos los niveles de la Organización.De acuerdo con la ley, contra cinco, manejo seguro (11), de prevención y control de riesgos en áreas clave de la región.Regiones y departamentos pertinentes deben castigar las actividades de recaudación de fondos ilegales la delincuencia, la atención de la inversión, la financiación y la garantía de las áreas clave de la alta incidencia de nuevos préstamos, redes P2P, y sociedades de inversión, las cooperativas agricultores profesionales, instituciones de educación privada, la dotación de nuevas instituciones como puntos de riesgo, para reforzar el control de riesgos.La alta incidencia de casos en la región a la prevención y eliminación de la financiación ilegal en segundo lugar importante para contener una elevada incidencia de los casos de riesgo de la población, la digestión, la pérdida de su límite máximo de recuperación, el mantenimiento de la estabilidad financiera y el orden social.Las autoridades de seguridad pública para el despliegue de la fuerza activa de coordinación, factores clave, en colaboración con los departamentos pertinentes de las medidas adoptadas, la detección oportuna y rápida, completa y exhaustiva, investigando el caso, mejorar la lucha contra la eficacia.Los departamentos deben cooperar plenamente con la incautación de activos, de conformidad con la ley, en relación con el caso, de las cuentas de capital y de consulta, tales como la congelación de la ayuda necesaria para el trabajo.(12) de conformidad con la ley para disponer adecuadamente de los casos de las provincias.Insistió en la coordinación, la armonización de los requisitos de la unidad de mando, la unidad de eliminación de activos, respectivamente, el procedimiento de investigación y aplicación del principio de estabilidad laboral, respectivamente.Por provincias que activa la responsabilidad principal de la aplicación y el cumplimiento de la ley, la justicia y la formulación de programas de eliminación de la unificación, el fortalecimiento y la coordinación de la comunicación con otras regiones, y periódicamente informado de los progresos realizados en su labor.- debe apoyar enérgicamente con las provincias, que cumpla con sus obligaciones de cooperación.Reforzar el concepto global, fortalecer dentro del sistema de mando, dirección y Supervisión Interna, mejorar la restricción de incentivos, la promoción de la seguridad de conformidad con la ley, en caso de omisión, para evitar el hecho de la delincuencia; el fortalecimiento de la comunicación, la negociación y la regional, la colaboración intersectorial común de problemas, soluciones y mejorar la eficiencia de los casos.(13) en la clasificación política, el mantenimiento de la estabilidad social.Administración de la economía, la completa aplicación de medidas, leyes, etc., acerca de la aplicación de estrategias, modalidades, la escala y la oportunidad de la elaboración de políticas y programas, de conformidad con la Ley de eliminación de la clasificación de los activos, la eliminación de fondos ilegales para evitar problemas, conflictos, resultado de La aplicación de la ley y la economía para lograr resultados, los efectos sociales de la unidad.El mantenimiento de la estabilidad de la responsabilidad de la aplicación territorial, sin reflejar las aspiraciones de la gente del canal de la Mancha, de responder a las aspiraciones de la gente, activamente en la pista del Estado de derecho, la eliminación efectiva de los casos estrictamente de conformidad con la ley, el mantenimiento de la estabilidad social.Seis, de amplia difusión, fortalecimiento de la educación (14) el establecimiento de un mecanismo de promoción de la educación en el trabajo de vinculación.La creación de la unidad de planificación de la reunión interministerial encargado de promover, coordinar los servicios de publicidad, a cargo de la industria, la orientación del sector de participar activamente en la aplicación de la regulación de las provincias, departamentos, distritos y municipios) plena aplicación de mecanismos de vinculación en la propaganda de los gobiernos central y locales.(15) liderar y promover el aumento de nivel superior.Nivel central para reforzar el nivel de diseño, la prevención y eliminación de la planificación general de financiación ilegal de campañas para promover la educación en todo el país.La reunión interministerial para la promoción de los medios de comunicación la Organización Central de coordinación, mejorar la educación y orientación de la opinión pública.Ejecutivos de la industria y de la supervisión de los servicios de acuerdo a las características de la industria de elaboración de esferas de riesgo, prevención y eliminación de la financiación ilegal de programas de promoción de la política jurídica, para la realización de la actividad de promoción de la educación en el ámbito de la industria.(16) el trabajo de promoción de la educación para promover el lugar.La gente en todos los niveles de gobierno local a establecer un mecanismo de promoción de la educación normal, cerca de las masas, y cerca de la base de la vida, promover la prevención y eliminación de las actividades de recaudación de fondos ilegales de la propaganda en los órganos, en las fábricas, en las escuelas, en la Familia, en la comunidad, aldea Tun, lograr una amplia cobertura de la publicidad, las grandes masas de la recaudación ilegal de fondos no participación, reconocimiento, atreves de la comunicación.Haciendo uso de la televisión, la radio, periódicos, redes, telecomunicaciones, instalaciones de diversos medios de comunicación, tales como el transporte público o portador de interpretación para la política jurídica, caso típico de análisis, tales como la educación de la inversión de riesgo, la mejora de la educación pública generalizada, pertinencia y eficacia,.El fortalecimiento de la supervisión y el control de la publicidad de los medios de comunicación, la responsabilidad, la información la información de cierre de presunta financiación ilegal, la limpieza del medio ambiente a la opinión pública.7, mejorar el sistema de sonido (17), mejorar la recaudación ilegal de fondos relacionados con la eliminación de la ley.Peinar la financiación ilegal de las disposiciones de la ley aplicable a las cuestiones existentes en la aplicación de la acusación y la sentencia, sobre las normas, entrelazada, se centra en la investigación de problemas y la eliminación de los bienes involucrados, para promover y mejorar el estatuto jurídico y la interpretación judicial.El establecimiento de un procedimiento penal con la financiación ilegal de transferencia de custodia, antes del juicio, la eliminación de la devolución anticipada, y la recuperación de ingresos ilegales y de la ejecución del programa del sistema.La revisión de la financiación ilegal de las actividades de las instituciones financieras y la prohibición de manera ilegal ", el Gobierno de todos los niveles de la población local y las autoridades judiciales en fase de División de funciones y la eliminación de los casos de financiación ilegal y de rehabilitación, mejorar según el caso.(18) para acelerar la construcción de sistema de financiación y nuevos miembros del reglamento financiero.Tan pronto como el reglamento no deposito principal del mercado de préstamos para la financiación de la organización civil, ampliar los canales de financiación ilegal.La rápida introducción de préstamos P2P, las normas de financiación para la supervisión y regulación financiera, para el desarrollo de Internet.La especificación de la garantía de financiación de la banca de inversión, la falta de medidas como la inversión y la financiación de las políticas de las instituciones intermediarias, la introducción oportuna de las políticas y en combinación con la reforma del sistema comercial.(19) la mejora de los sistemas y procedimientos de trabajo.El establecimiento de un mecanismo regional de aplicación de la Ley de la transformación de disputa entre diferentes regiones, la mejora de los servicios policiales, el Departamento de justicia y la coordinación de los procedimientos de trabajo.Prevención y eliminación de recaudación ilegal de fondos para mejorar el intercambio de información, la investigación, la eliminación de los riesgos, la coordinación de los casos, la responsabilidad, el sistema de incentivos de retención, revisar y mejorar los procesos de recaudación de fondos ilegales.Explorar la introducción de la ley, en el proceso de auditoría sobre la prevención y eliminación de la intermediación de servicios, evaluación, etc.Ocho, la profundización de la reforma, simultáneamente (20) Intensificar los esfuerzos para ofrecer servicios financieros de las entidades económicas.Además de aplicar la decisión del Consejo de Estado el despliegue, el desarrollo de nuevas iniciativas de investigación, mejorar continuamente la calidad y nivel de servicios financieros de las entidades económicas.La mejora continua del sistema financiero, promover un sistema de sonido, el nivel de capitalización de mercado fomentar, regular y orientar la participación del capital privado en el sector de los servicios financieros, el desarrollo de la financiación inclusiva, para aumentar el suministro eficaz de los fondos de pequeñas, medianas y pequeñas empresas, y aumentar el desarrollo Económico y Social en el eslabón más débil de nuestro apoyo.(21) para el desarrollo de la inversión y la financiación.Fomentar y orientar el desarrollo de la inversión y la financiación de la salud, de acceso a los mercados de inversión agresivo relajamiento de la civil, ampliar canales de financiación.Mejorar el mecanismo de seguimiento de la información diaria de los préstamos a tipo de interés de los préstamos, el guía de la racionalización.Mejorar el sistema de crédito de la sociedad, para mejorar progresivamente la unidad nacional, transparencia y crédito de plataforma de intercambio de información transparente, de honestidad y de crear un entorno financiero.9, creando la base de garantía (22), el fortalecimiento de la base de actividades de apoyo.En la actual financiación ilegal de la elevada incidencia de múltiples circunstancias, debe seguir el personal de prevención y eliminación de la recaudación de fondos, la seguridad en el empleo de los fondos.Los gobiernos a todos los niveles una protección razonable de prevención y eliminación de la financiación ilegal de fondos relacionados con el trabajo, y en el mismo nivel del presupuesto del Gobierno.Regiones y departamentos pertinentes deben aplicar los mandatos de esta opinión, la integración de esta región, el Departamento de prácticas, el desarrollo de programas de investigación específicos de trabajo, adoptar medidas enérgicas.La reunión interministerial para supervisar la situación de la aplicación de este dictamen, el caso importante y oportuno informe del Consejo de Estado.El Consejo de Estado de fecha 19 de octubre de 2015 en la Dependencia sobre el sina.

国务院:进一步做好防范和处置非法集资工作   国务院关于进一步做好   防范和处置非法集资工作的意见   国发〔2015〕59号   各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:   近年来,在处置非法集资部际联席会议(以下简称部际联席会议)成员单位和地方人民政府的共同努力下,防范和处置非法集资工作取得积极进展。但是,当前非法集资形势严峻,案件高发频发,涉案领域增多,作案方式花样翻新,部分地区案件集中暴露,并有扩散蔓延趋势。按照党中央、国务院决策部署,为有效遏制非法集资高发蔓延势头,加大防范和处置工作力度,切实保护人民群众合法权益,防范系统性区域性金融风险,现提出以下意见:   一、充分认识当前形势下做好防范和处置非法集资工作的重要性和紧迫性   长期以来,我国经济社会保持较快发展,资金需求旺盛,融资难、融资贵问题比较突出,民间投资渠道狭窄的现实困难和非法集资高额回报的巨大诱惑交织共存。当前,经济下行压力较大,企业生产经营困难增多,各类不规范民间融资介入较深的行业领域风险集中暴露,非法集资问题日益凸显。一些案件由于参与群众多、财产损失大,频繁引发群体性事件,甚至导致极端过激事件发生,影响社会稳定。   防范和处置非法集资是一项长期、复杂、艰巨的系统性工程。各地区、各有关部门要高度重视,从保持经济平稳发展和维护社会和谐稳定的大局出发,加大防范和处置力度,建立和完善长效机制,坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。   二、总体要求   (一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真落实党中央、国务院决策部署,主动适应经济发展新常态,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,进一步健全责任明确、上下联动、齐抓共管、配合有力的工作格局,加大防范预警、案件处置、宣传教育等工作力度,开正门、堵邪路,逐步建立防打结合、打早打小、综合施策、标本兼治的综合治理长效机制。   (二)基本原则。   一是防打结合,打早打小。既要解决好浮出水面的问题,讲求策略方法,依法、有序、稳妥处置风险;更要做好防范预警,尽可能使非法集资不发生、少发生,一旦发生要打早打小,在苗头时期、涉众范围较小时解决问题。   二是突出重点,依法打击。抓住非法集资重点领域、重点区域、重大案件,依法持续严厉打击,最大限度追赃挽损,强化跨区域、跨部门协作配合,防范好处置风险的风险,有效维护社会稳定。   三是疏堵结合,标本兼治。进一步深化金融改革,大力发展普惠金融,提升金融服务水平。完善民间融资制度,合理引导和规范民间金融发展。   四是齐抓共管,形成合力。地方各级人民政府牵头,统筹指挥;中央层面,部际联席会议顶层推动、协调督导,各部门协同配合,加强监督管理。强化宣传教育,积极引导和发动广大群众参与到防范和处置非法集资工作中来。   (三)主要目标。非法集资高发势头得到遏制,存量风险及时化解,增量风险逐步减少,大案要案依法、稳妥处置。非法集资监测到位、预警及时、防范得力,一旦发现苗头要及早引导、规范、处置。政策法规进一步完善,处置非法集资工作纳入法治化轨道。广大人民群众相关法律意识和风险意识显著提高,买者自负、风险自担的意识氛围逐步形成。金融服务水平进一步提高,投融资体系进一步完善,非法集资生存土壤逐步消除。   三、落实责任,强化机制   (四)省级人民政府是防范和处置非法集资的第一责任人。省级人民政府对本行政区域防范和处置非法集资工作负总责,要切实担负起第一责任人的责任。地方各级人民政府要有效落实属地管理职责,充分发挥资源统筹调动、靠近基层一线优势,做好本行政区域内风险排查、监测预警、案件查处、善后处置、宣传教育和维护稳定等工作,确保本行政区域防范和处置非法集资工作组织到位、体系完善、机制健全、保障有力。建立目标责任制,将防范和处置非法集资工作纳入领导班子和领导干部综合考核评价内容,明确责任,表彰奖励先进,对工作失职、渎职行为严肃追究责任。进一步规范约束地方各级领导干部参与民间经济金融活动。   (五)落实部门监督管理职责。各行业主管、监管部门要将防控本行业领域非法集资作为履行监督管理职责的重要内容,加强日常监管。按照监管与市场准入、行业管理挂钩原则,确保所有行业领域非法集资监管防范不留真空。对需要经过市场准入许可的行业领域,由准入监管部门负责本行业领域非法集资的防范、监测和预警工作;对无需市场准入许可,但有明确主管部门指导、规范和促进的行业领域,由主管部门牵头负责本行业领域非法集资的防范、监测和预警工作;对没有明确主管、监管部门的行业领域,由地方各级人民政府组织协调相关部门,充分利用现有市场监管手段,强化综合监管,防范非法集资风险。   (六)完善组织协调机制。进一步完善中央和地方防范和处置非法集资工作机制。中央层面,充分发挥部际联席会议作用,银监会作为牵头单位要进一步强化部门联动,加强顶层推动,加大督促指导力度,增强工作合力。地方各级人民政府要建立健全防范和处置非法集资工作领导小组工作机制,由政府分管领导担任组长,明确专门机构和专职人员,落实职责分工,优化工作程序,强化制度约束,提升工作质效。   四、以防为主,及时化解   (七)全面加强监测预警。各地区要建立立体化、社会化、信息化的监测预警体系,充分发挥网格化管理和基层群众自治的经验和优势,群防群治,贴近一线开展预警防范工作。创新工作方法,充分利用互联网、大数据等技术手段加强对非法集资的监测预警。部际联席会议要积极整合各地区、各有关部门信息资源,推动实现工商市场主体公示信息、人民银行征信信息、公安打击违法犯罪信息、法院立案判决执行信息等相关信息的依法互通共享,进一步发挥好全国统一的信用信息共享交换平台作用,加强风险研判,及时预警提示。   (八)强化事中事后监管。行业主管、监管部门要加强对所主管、监管机构和业务的风险排查和行政执法,做到早发现、早预防、早处置。对一般工商企业,各地区要综合运用信用分类监管、定向抽查检查、信息公示、风险警示约谈、市场准入限制等手段,加强市场监督管理,加强部门间信息共享和对失信主体的联合惩戒,探索建立多部门联动综合执法机制,提升执法效果。对非法集资主体(包括法人、实际控制人、代理人、中间人等)建立经营异常名录和信用记录,并纳入全国统一的信用信息共享交换平台。充分发挥行业协会作用,加强行业自律管理,促进市场主体自我约束、诚信经营。   (九)发挥金融机构监测防控作用。加强金融机构内部管理,确保分支机构和员工不参与非法集资。加强金融机构对社会公众的宣传教育,在营业场所醒目位置张贴警示标识。金融机构在严格执行大额可疑资金报告制度基础上,对各类账户交易中具有分散转入集中转出、定期批量小额转出等特征的涉嫌非法集资资金异动进行分析识别,并将有关情况及时提供给地方各级防范和处置非法集资工作领导小组办公室。人民银行、银监会、证监会、保监会、外汇局要指导和督促金融机构做好对涉嫌非法集资可疑资金的监测工作,建立问责制度。   (十)发动群众防范预警。充分调动广大群众积极性,探索建立群众自动自发、广泛参与的防范预警机制。加快建立非法集资举报奖励制度,强化正面激励,加大奖励力度,鼓励广大群众积极参与,并做好保密、人身安全保护等工作。部际联席会议研究制订举报奖励办法,地方各级人民政府组织实施。   五、依法打击,稳妥处置   (十一)防控重点领域、重点区域风险。各地区、各有关部门要坚决依法惩处非法集资违法犯罪活动,密切关注投资理财、非融资性担保、P2P网络借贷等新的高发重点领域,以及投资公司、农民专业合作社、民办教育机构、养老机构等新的风险点,加强风险监控。案件高发地区要把防范和处置非法集资工作放在突出重要位置,遏制案件高发态势,消化存量风险,最大限度追赃挽损,维护金融和社会秩序稳定。公安机关要积极统筹调配力量,抓住重点环节,会同有关部门综合采取措施,及时发现并快速、全面、深入侦办案件,提高打击效能。有关部门要全力配合,依法开展涉案资产查封、资金账户查询和冻结等必要的协助工作。   (十二)依法妥善处置跨省案件。坚持统一指挥协调、统一办案要求、统一资产处置、分别侦查诉讼、分别落实维稳的工作原则。牵头省份要积极主动落实牵头责任,依法合规、公平公正地制定统一处置方案,加强与其他涉案地区的沟通协调,定期通报工作进展情况。协办省份要大力支持配合,切实履行协作义务。强化全局观念,加强系统内的指挥、指导和监督,完善内部制约激励机制,切实推动、保障依法办案,防止遗漏犯罪事实;加强沟通、协商及跨区域、跨部门协作,共同解决办案难题,提高案件查处效率。   (十三)坚持分类施策,维护社会稳定。综合运用经济、行政、法律等措施,讲究执法策略、方式、尺度和时机,依法合理制定涉案资产的处置政策和方案,分类处置非法集资问题,防止矛盾激化,努力实现执法效果与经济效果、社会效果相统一。落实维稳属地责任,畅通群众诉求反映渠道,及时回应群众诉求,积极导入法治轨道,严格依法处置案件,切实有效维护社会稳定。   六、广泛宣传,加强教育   (十四)建立上下联动的宣传教育工作机制。建立部际联席会议统一规划,宣传主管部门协调推动,行业主管、监管部门指导落实,相关部门积极参与,各省(区、市)全面落实,中央和地方上下联动的宣传教育工作机制。   (十五)加大顶层引领和推动力度。中央层面要加强顶层设计,制定防范和处置非法集资宣传总体规划,推动全国范围内宣传教育工作。部际联席会议要组织协调中央媒体大力开展宣传教育,加强舆论引导。行业主管、监管部门要根据行业领域风险特点,制定防范和处置非法集资法律政策宣传方案,有针对性地开展本行业领域宣传教育活动。   (十六)深入推进地方强化宣传教育工作。地方各级人民政府要建立健全常态化的宣传教育工作机制,贴近基层、贴近群众、贴近生活,推动防范和处置非法集资宣传教育活动进机关、进工厂、进学校、进家庭、进社区、进村屯,实现宣传教育广覆盖,引导广大群众对非法集资不参与、能识别、敢揭发。充分运用电视、广播、报刊、网络、电信、公共交通设施等各类媒介或载体,以法律政策解读、典型案件剖析、投资风险教育等方式,提高宣传教育的广泛性、针对性、有效性。加强广告监测和检查,强化媒体自律责任,封堵涉嫌非法集资的资讯信息,净化社会舆论环境。   七、完善法规,健全制度   (十七)进一步健全完善处置非法集资相关法律法规。梳理非法集资有关法律规定适用中存在的问题,对罪名适用、量刑标准、刑民交叉、涉案财物处置等问题进行重点研究,推动制定和完善相关法律法规及司法解释。建立健全非法集资刑事诉讼涉案财物保管移送、审前返还、先行处置、违法所得追缴、执行等制度程序。修订《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》,研究地方各级人民政府与司法机关在案件查处和善后处置阶段的职责划分,完善非法集资案件处置依据。   (十八)加快民间融资和金融新业态法规制度建设。尽快出台非存款类放贷组织条例,规范民间融资市场主体,拓宽合法融资渠道。尽快出台P2P网络借贷、股权众筹融资等监管规则,促进互联网金融规范发展。深入研究规范投资理财、非融资性担保等民间投融资中介机构的政策措施,及时出台与商事制度改革相配套的有关政策。   (十九)完善工作制度和程序。建立健全跨区域案件执法争议处理机制,完善不同区域间跨执法部门、司法部门查处工作的衔接配合程序。建立健全防范和处置非法集资信息共享、风险排查、事件处置、协调办案、责任追究、激励约束等制度,修订完善处置非法集资工作操作流程。探索在防范和处置有关环节引进法律、审计、评估等中介服务。   八、深化改革,疏堵并举   (二十)加大金融服务实体经济力度。进一步落实国务院决策部署,研究制定新举措,不断提升金融服务实体经济的质量和水平。不断完善金融市场体系,推动健全多层次资本市场体系,鼓励、规范和引导民间资本进入金融服务领域,大力发展普惠金融,增加对中小微企业有效资金供给,加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度。   (二十一)规范民间投融资发展。鼓励和引导民间投融资健康发展,大幅放宽民间投资市场准入,拓宽民间投融资渠道。完善民间借贷日常信息监测机制,引导民间借贷利率合理化。推进完善社会信用体系,逐步建立完善全国统一、公开、透明的信用信息共享交换平台,营造诚实守信的金融生态环境。   九、夯实基础,强化保障   (二十二)加强基础支持工作。在当前非法集资高发多发形势下,要进一步做好防范和处置非法集资的人员、经费等保障工作。各级人民政府要合理保障防范和处置非法集资工作相关经费,并纳入同级政府预算。   各地区、各有关部门要认真落实本意见提出的各项任务,结合本地区、本部门实际,研究制定具体工作方案,采取切实有力措施。部际联席会议要督促检查本意见落实情况,重大情况及时向国务院报告。   国务院   2015年10月19日 进入【新浪财经股吧】讨论相关的主题文章: